8月13日，海南省新闻办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会第十场，省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军用"13526"五个数字，系统解读了《"十五五"海南国际旅游消费中心规划》。作为全岛封关运作后旅游消费领域首份专项五年规划，这份文件以一组清晰的量化指标，勾勒出海南从"入境流量高地"向"国际消费中心"进阶的路线图。
所谓"13526"，即锚定1个世界级国际旅游消费中心总目标，打造免税购物、特色医疗、国际教育3张消费名片，构建5大高品质旅游目的地，强化海口、三亚两大城市双核驱动，统筹布局6大特色产业功能片区。其中最具分量的是硬指标：到2030年，全省接待国内外游客1.54亿人次、游客总花费达3630亿元；接待入境游客达350万人次、入境客运航线超过120条；境外通航城市超过60个，全球非群岛类海岛旅游目的地竞争力排名由当前第7位跃升至第3位。总量、开放度、影响力三个维度，把"国际旅游消费中心"这一战略目标落到了可考核的数字上。
三张消费名片是此次规划最值得关注的落点。免税购物方面，海南提出构建"离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商"的供给格局，推动"海南购"向"购全球"升级；特色医疗方面，推广"中医药+国际医疗"模式，力争乐城医疗旅游人次达到200万、全省人均预期寿命达到82岁左右；国际教育方面，深化"五互一共"办学模式，聚焦海洋科学、人工智能、脑机接口等前沿领域引进世界排名前50的高校。三张名片的共同逻辑，是把"短暂停留的观光客"转化为"深度消费、反复到访的回头客"，从门票、酒店的低频消费，延伸到免税、医疗、教育的高频、高附加值消费。
空间布局上，海口、三亚"双核"分工进一步明确。海口锚定"国际演艺之都、区域性国际会展中心、免税购物高地"三大定位，推动从过境中转站向国际旅游消费目的地转型；三亚则扛起入境游主力担当，提出到2030年年接待国内外游客不低于5000万人次、入境游客200万人次并力争250万人次。截至目前，三亚已开通国际航线36条、通达16个国家及地区，全国首条第七航权客运航线三亚至布拉格实现常态化运营，86国免签政策持续释放红利。儋州文体娱乐、琼海博鳌医疗旅游、陵水黎安国际教育、万宁体育运动、文昌航天旅游、热带雨林民族文化旅游六大片区"一区一特色"，构成差异化激活全域旅游的支撑网络。
这份蓝图背后，是全国入境游市场进入上行通道的现实底色。国家移民管理局数据显示，2026年上半年入境外国人达2291.4万人次，同比增长20.4%，其中免签入境1781.5万人次、占比77.7%，同比增长30.6%。飞猪平台数据进一步印证，上半年入境游预订量同比增长393%。中国旅游协会秘书长葛磊在解读《旅游强国建设"十五五"规划》时指出，该规划正从免签扩容、跨境支付、国际网络、文旅转型等方面系统性补齐入境游发展短板。政策供给与市场需求形成共振，正是海南敢于把入境游客目标定到350万人次的底气所在。
趋势预测指出，国际游客的消费结构正在发生深层升级——人均消费从800美元向1500美元迈进，文化体验类消费占比有望超过50%；免签政策持续扩容，中国对全球100个以上国家和地区实施免签或落地签；中国或将在2028年超越法国成为全球第一大旅游目的地国。在这一趋势下，海南的规划重心已不只是"抢客流"，而是提前卡位消费结构升级的红利：以离岛免税承接购物流、以国际医疗承接康养流、以国际教育承接研学流，把入境游的规模优势转化为消费价值链上的纵深优势。对国内其他文旅目的地而言，"13526"框架提供的是一套可参照的方法论——用清晰的分层供给，把流量留在消费环节，而非停留在过境环节。
亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，海南"13526"框架的核心价值不在于数字目标的进取，而在于它完成了从"追求游客人次"到"经营消费结构"的一次思路切换，将免税购物、特色医疗、国际教育三类高附加值业态纳入统一的消费生态，并用量化指标反向约束供给端的升级节奏。行业研究显示，免税消费正在成为文旅增长的新引擎，"文旅+康养"融合项目的估值溢价已显著高于传统文旅项目。预计随着免签扩容与离岛免税政策持续优化，海南有望率先走出一条"入境流量—分层消费—品牌增值"的闭环路径，为旅游强国建设贡献可复制的"海南样本"。
亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。