经国务院批复同意，文化和旅游部近日正式印发《旅游强国建设"十五五"规划》。这份首个以"旅游强国"命名的国家级专项规划中，最具分量的变化来自"旅游城市和特色旅游地布局"——首次以"枢纽—重点—特色"三级梯队，系统构建了覆盖88座城市的全国旅游空间骨架：32个旅游枢纽城市、33个重点旅游城市、23个特色旅游地。这不是一份"发牌子"的荣誉榜单，而是一张"派任务"的功能分工图。
三级体系的底层逻辑清晰：枢纽城市负责"集散、辐射、带动"，是游客流、信息流、资本流的"超级接口"；重点城市承载"资源集中、品牌突出、综合带动"，是旅游消费的目的地主战场；特色旅游地聚焦"差异化发展"，不追求全能而突出垂直深度。32个枢纽城市全部为直辖市、省会（首府）加深圳，几乎无一例外都是国家综合交通枢纽和区域航空门户；33个重点城市涵盖桂林、张家界、大理、丽江等传统旅游名城，也纳入了承德、伊春、延安等文化遗产密集的目的地；23个特色旅游地则从崇礼（冰雪）、平遥（古城）、漠河（极光）、九寨沟（生态）、香格里拉（民族风情）等垂直品类中定义了中国文旅的"专精力量"。
郑州、洛阳、开封三城同时入选——郑州作为旅游枢纽城市，洛阳和开封作为重点旅游城市——构成"郑汴洛"华夏文明黄金文旅带的战略支点。这一布局并非凭空而来：飞猪数据显示，2026年暑期河南酒店预订量同比增长89%，景区门票预订量同比增长75%，河南已跻身国内热门目的地第一梯队。其中只有河南·戏剧幻城省外游客占比超80%，搜索热度环比增长超70%，暑期高铁日均发送旅客突破28万人次。郑州政府官网在回应入选时明确表态，枢纽城市不是"游客中转站"，而是全国旅游网络中的"超级接口"——客流集散、线路交汇、服务配套、品牌辐射四位一体。以郑州为中心的"12345"高铁交通圈（1小时覆盖全省、2小时连通京津冀、3小时通达长三角、4小时抵达成渝、5小时覆盖粤港澳），正是枢纽城市最硬核的交通底气。
值得注意的是，此次规划将此前《"十四五"旅游业发展规划》中的城市布局做了重要升级：开封首次从普通旅游城市升格为重点旅游城市，黑龙江伊春、西藏林芝、青海格尔木、宁夏中卫、新疆喀什等一批此前在国家级旅游规划中"存在感"不强的城市也进入名单。这意味着国家文旅资源的配置逻辑正在从"锦上添花"向"雪中送炭"转变——既有强者恒强的枢纽强化，也有给"潜力股"提供跃升通道的制度设计。
从产业实操角度看，三级体系将直接改写城市间的竞争与合作规则。对于入选枢纽城市的32个中心城市而言，核心命题从"吸引更多游客"转变为"服务更大范围的区域旅游网络"——枢纽城市的KPI不再是单一城市的游客人次增长，而是其对周边重点城市和特色旅游地的客源导流能力、产品组合能力、国际入境门户功能。对于重点旅游城市，则需要思考如何借力枢纽城市的交通和品牌势能，将自身从"单打独斗"升级为"借船出海"。而对于23个特色旅游地，差异化不是可选项而是生存前提——没有全品类竞争力，就必须在细分赛道上做到极致。
行业研究显示，目的地品牌化已成为城市文旅竞争的主战场，而"十五五"规划的三级体系本质上是对这一趋势的制度化回应。趋势预测进一步指出，县域文旅正成为投资新热土，百强县文旅投资增速已超过一线城市。在这一背景下，88城名单既是一张"国家认证"，也是一份"考核清单"——拿到门票只是开始，能否在体系内找到自己的生态位并持续创造价值，才是对每座城市文旅治理能力的真正考验。
从更宏观的视角看，88城体系也是中国旅游从"量的扩张"到"质的重构"的关键制度基础设施。2026年上半年，入境外国人2291.4万人次，同比增长20.4%，免签入境占比77.7%。当越来越多的国际游客通过240小时过境免签政策进入中国，一个"枢纽集散—重点停留—特色深潜"的多层次旅游体验闭环就变得至关重要。规划中同步明确的"入境旅游促进计划"，将北京、天津、上海、广州、成都、哈尔滨等枢纽城市作为入境旅游主干网络支点，正是要让国际游客先在枢纽城市完成"第一印象"，再通过高效交通网络向重点和特色目的地纵深流动。
亚洲国际品牌研究院（香港）文旅文创研究中心认为，"十五五"规划首次以88城三级体系绘制全国旅游空间蓝图，标志着中国文旅产业正式告别"各自为战"的粗放竞争阶段，进入以功能分工和协同效率为核心驱动力的制度化发展时代。32个枢纽城市承载的不仅是客流集散功能，更是中国文旅面向全球市场的"前哨站"——其国际化服务能力、多语种接待水平、入境便利化程度，将直接决定中国从"旅游大国"迈向"旅游强国"的速度。而33个重点城市和23个特色旅游地的核心价值在于"不可替代性"——在消费者注意力高度分散的时代，只有将在地文化资产做到极致、讲出独一无二故事的目的地，才能在三层体系中获得不可替代的生态位。预计未来五年，"枢纽—重点—特色"三级协同将成为城市群文旅一体化的标准范式，而能否建立起跨城市的客源共享、品牌共塑、数据互通机制，将是检验这一体系实际效能的关键标尺。
亚洲国际品牌研究院（香港）文创文旅研究中心，立足香港这一国际窗口与亚洲创意枢纽，以服务"旅游强国"计划为使命，致力于打造具有全球视野的文旅品牌战略智库。我们聚焦文旅融合与文创品牌化发展，依托香港中西交融的独特优势，深度挖掘亚洲文化IP的当代价值，为文旅企业及旅游景区提供从品牌升级、IP孵化到国际市场对接的全链路赋能服务，通过创新研究、产业协同与跨文化资源整合，助力合作伙伴提升品牌话语权与产业竞争力，推动亚洲文旅产业向价值链高端迈进。若您有品牌升级、文旅项目合作或国际化拓展需求，欢迎与我们联系，共同开启亚洲文旅品牌的增长新篇章。