健全完善高效科学的地质灾害防治体系，全面提高基层抵御地质灾害的综合能力……自然资源部8月4日公布的《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》，明确了“十五五”全国地质灾害防治目标和重点任务。
自然资源部地质勘查管理司负责人表示，我国地质灾害“存量大”，极端天气事件、破坏性地震、人为工程活动等造成“变量多”。尤其受全球气候变化影响，极端强降雨引发大量非重点防控区域突发性、群发性、复合链生灾害并造成人员伤亡，给地质灾害防范应对工作带来重大挑战。
该负责人介绍，我国地质灾害防治历程大致可分为三个阶段。第一阶段始于20世纪90年代，我国逐步建立起以“群测群防+专业排查”为特色的地质灾害防治体系，主要依靠传统地质调查、基层巡查和群众自主观测，为长期防灾减灾打下坚实基础。
随后，围绕“灾害点在哪、灾害何时发生、地质结构是什么”等核心问题，自然资源部启动组织隐患综合遥感识别技术与普适型监测仪器的研发推广应用。这标志着我国地质灾害防治进入第二阶段。
随着极端强降雨天气频发，我国地质灾害防治工作迈入第三阶段。“前两个阶段主要针对已有明显变形迹象的地质灾害点，而新阶段直面由极端降雨诱发的群发性浅表层滑坡——泥石流，往往事前无征兆，常于雨势最猛时突发，传统手段难以识别和预测。这类灾害很难靠设备和人员‘盯住’解决，这成为当前紧迫的地质灾害防治难题。”上述负责人说。
他表示，“十五五”时期，地质灾害防治工作将继续牢固树立预防为主的理念，通过国土空间规划、用途管制和地质灾害危险性评估等制度安排强化源头管控；统筹技术与管理，兼顾突发与缓变，进一步加强重大基础工作，健全完善高效科学的地质灾害防治体系，全面提高基层抵御地质灾害的综合能力；将防灾减灾教育作为国民素质教育的重要内容，常态化开展科普宣传培训和应急避险演练，持续提升社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。
相较于“十四五”时期，方案提出的7项重点防治任务，从核心主线、战略目标、管控对象、技术手段等方面体现了防灾思路的转变。
以技术手段为例，“十四五”期间，我国实现1∶5万地质灾害调查全覆盖，探索开展隐患综合识别，构建“人防+技防”的监测预警体系，在27个省（区、市）选择险情较大、成灾风险较高、威胁人数较多的7.5万处地质灾害点开展自动化监测预警，建立了省、市、县一体化地质灾害气象风险预警平台，实现了全国易发区县级地质灾害气象风险预警预报全覆盖，基本建成全国地质灾害防御技术支撑工作机制，完成“一张图”地质灾害子场景建设。
“十五五”期间，地质灾害防治工作向精细化、智能化迈进，强调1∶1万地质灾害精细调查，按照“一项行动、两项工程”，定期开展1∶5万更新调查，针对地质灾害防治管理人员、技术人员、群测群防员、公众等不同防灾对象开展宣传培训演练，优化自动化监测网建设，利用人工智能、数字孪生等技术，提升隐患识别和灾害预警的精准度，基于“一张图”地质灾害子场景实现部省融合、高效防灾。
“这些转变的背后，是地质灾害防治思路的重要升级。”该负责人表示，“十四五”时期地质灾害防治的核心是回答“隐患点在哪里”，通过工程治理、监测预警来“盯住”已知隐患。但近年来暴雨频发，诱发了许多以往未识别、无明显征兆的地质灾害，意味着即使隐患点都治理好了，风险依然存在。
“因此，‘十五五’期间的地质灾害防治不仅要知道已知的隐患点，更要去评估哪片区域风险高，划定风险区进行源头管控，从‘点’上防御扩展到‘面’上管理。这种思路转变，是科学地认识到在极端条件下，部分灾害在现有技术下仍‘防不胜防’，未来防灾工作将更依赖于科学评估、精准预警和全社会的共同参与，提升公众防灾意识。”上述负责人说。